Громадські об’єднання під час війни: як працює державна реєстрація та екстериторіальність

Війна суттєво змінила умови, в яких працюють державні реєстри, але водночас дала новий поштовх громадським ініціативам. Допомога військовим і цивільним, підтримка внутрішньо переміщених осіб, волонтерські, гуманітарні та соціальні проєкти – за багатьма такими ініціативами стоять громадські організації та спілки.

І тут виникає цілком практичне питання: чи можна створити та зареєструвати громадське об’єднання, особливо якщо його місцезнаходження пов’язане з територією бойових дій або тимчасовою окупацією? Коротка відповідь – так. Воєнний стан не забороняє створювати громадські об’єднання. Однак державна реєстрація в цей період має свої особливості.

Громадська організація чи громадська спілка? Закон України «Про громадські об’єднання» визначає громадське об’єднання як добровільне об’єднання фізичних осіб та/або юридичних осіб приватного права для здійснення та захисту прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних та інших інтересів. Закон передбачає дві організаційно-правові форми:

громадська організація – її засновниками та членами (учасниками) є фізичні особи;

громадська спілка – її засновниками є юридичні особи приватного права, а членами (учасниками) можуть бути юридичні особи приватного права та фізичні особи.

Громадське об’єднання може діяти зі статусом юридичної особи або без такого статусу.

Що змінив воєнний стан? Після початку повномасштабної війни перед державою постало подвійне завдання: забезпечити безперервність державної реєстрації та водночас захистити реєстри від можливих зловживань. Спеціальні правила були встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 року № 209 «Деякі питання державної реєстрації та функціонування єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції, в умовах воєнного стану». Постанова визначає обмеження щодо окремих реєстраційних дій та спеціальні умови їх проведення. Документ неодноразово змінювався, тому орієнтуватися потрібно на його чинну редакцію.

Є важлива норма для громадських об’єднань, діяльність яких пов’язана з допомогою в умовах війни. Адміністративний збір не справляється за державну реєстрацію змін до відомостей про громадські об’єднання, предметом діяльності яких є надання допомоги Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, правоохоронним (спеціальним) органам, органам цивільного захисту, добровольчим формуванням територіальних громад, іншим особам, які забезпечують національну безпеку і оборону, відсіч і стримування збройної агресії іноземної держави, а також особам, які постраждали чи можуть постраждати від такої агресії. Це стосується й змін, якими надання такої допомоги включається до предмета діяльності громадського об’єднання.

Водночас діє і суттєве обмеження. Забороняється державна реєстрація зміни місцезнаходження юридичної особи, якщо в результаті нове місцезнаходження належатиме до адміністративно-територіальної одиниці, що належить до тимчасово окупованих Російською Федерацією територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством розвитку громад та територій, для яких не визначена дата завершення тимчасової окупації.

Екстериторіальність: чому місцезнаходження не завжди визначає місце реєстрації. Ще одна важлива особливість – принцип екстериторіальності. Його практичне значення легко пояснити на прикладі. Організація зареєстрована або створюється на території, де через війну проведення реєстраційних дій у звичайному порядку ускладнене. Це не повинно автоматично блокувати можливість провести необхідну реєстраційну дію. Механізм екстериторіальності врегульовано наказом Міністерства юстиції України від 09 червня 2023 року № 2179/5 «Про проведення державної реєстрації в межах декількох адміністративно-територіальних одиниць». Відповідно до наказу незалежно від місцезнаходження юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, проводяться реєстраційні дії щодо юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, місцезнаходженням яких є Автономна Республіка Крим, Донецька, Чернігівська, Сумська, Дніпропетровська, Запорізька, Луганська, Миколаївська, Харківська, Херсонська області та місто Севастополь.

Отже, якщо місцезнаходження громадського об’єднання належить до одного із зазначених регіонів, документи можна подати до будь-якого територіального органу Міністерства юстиції України. Водночас екстериторіальність не означає, що будь-яку реєстраційну дію можна провести будь-де. Вона застосовується у визначених випадках та за встановленими правилами. Перелік територій та умови застосування цього механізму змінювалися, тому перед поданням документів необхідно перевіряти чинну редакцію наказу № 2179/5.

Що потрібно для створення громадського об’єднання? Базовий алгоритм залишається зрозумілим: визначити мету діяльності та найменування майбутнього об’єднання, провести установчі збори, прийняти рішення про його створення, затвердити статут, обрати керівні органи та підготувати документи для державної реєстрації. Найменування має відповідати вимогам законодавства. До оформлення документів варто перевірити, чи немає в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань організації з тотожною назвою. Підготовлені документи подаються суб’єкту державної реєстрації у порядку, визначеному законодавством. І тут уже необхідно враховувати правила воєнного стану, зокрема щодо місця проведення реєстраційної дії та можливості застосування екстериторіальності.

Де найчастіше виникають проблеми? Практика показує, що труднощі часто пов’язані не зі складністю самої процедури, а з документами: використанням застарілого шаблону статуту, неправильним оформленням протоколу установчих зборів або відомостей про керівні органи, помилками в персональних даних, невідповідністю відомостей у заяві та інших документах. Окремий ризик – застосування правил, які вже втратили актуальність. Законодавство у сфері державної реєстрації в умовах воєнного стану змінюється, тому інформація, актуальна ще рік тому, сьогодні може потребувати перевірки.

Отже, воєнний стан змінив окремі правила державної реєстрації громадських об’єднань, але не обмежив можливості їх створення: головне – правильно підготувати документи та перед їх поданням перевірити актуальні вимоги для конкретної реєстраційної дії й можливість застосування принципу екстериторіальності.

Дніпровське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України